福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購管理辦法（試行）
作者： 時間：2018-08-28 點擊數(shù)：
福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院采購管理辦法
（試行稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范學(xué)院的采購行為，明確職責(zé)，加強經(jīng)費管理，提高資金使用效益，保障學(xué)院采購質(zhì)量，促進廉政建設(shè)，根據(jù)國家及本省的相關(guān)法律法規(guī)文件要求，結(jié)合本院實際情況，制定本辦法。
第二條 本管理辦法所稱的采購，是指學(xué)院以有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為。凡以學(xué)院為實施主體的采購項目，均適用于本辦法。
學(xué)院的工程、貨物和服務(wù)的采購，具體指：
（一）工程：新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕、綠化等工程項目的施工，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料和勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理及評審等服務(wù)的采購;
（二）貨物：教學(xué)科研設(shè)備、實驗實訓(xùn)器（耗）材、計算機軟件、辦公設(shè)備等以及與項目有關(guān)的貨物的采購；
（三）服務(wù)：文化宣傳項目、物業(yè)、綠化養(yǎng)護、食堂承包、商業(yè)網(wǎng)點租賃、公車維修保養(yǎng)及其他相關(guān)服務(wù)項目；
（四）其他需要進行采購的項目。
第三條 采購全流程必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律和法規(guī)，遵循公開、公平、公正、誠實、信用、效率的原則。采購活動當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展采購活動，并自覺接受各級部門及全體師生的監(jiān)督。
第二章 管理機構(gòu)職責(zé)
第四條 學(xué)院成立采購領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)采購管理工作。采購領(lǐng)導(dǎo)小組由分管后勤管理處副院長擔(dān)任組長，成員由后勤管理處、教務(wù)處、科研處、財務(wù)處等職能部門負(fù)責(zé)人組成。采購領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠后勤管理處。
采購領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
（一）研究學(xué)院采購工作的規(guī)章制度；
（二）組織管理學(xué)院采購工作；
（三）負(fù)責(zé)學(xué)院采購工作重要事項統(tǒng)籌處置；
（四）完成學(xué)院交辦的其他任務(wù)。
采購領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱采購辦）職責(zé)：
（一）擬訂學(xué)院采購工作的相關(guān)規(guī)章制度；
（二）組織安排采購領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議并記錄備案；
（三）負(fù)責(zé)采購領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定事項的督辦落實；
（四）組織實施采購活動；
（五）負(fù)責(zé)采購工作檔案管理。
（六）負(fù)責(zé)擬定10萬元以上采購項目的采購可行性、采購方式、控制價、分包合理性、評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)及付款方式。
第五條 學(xué)院采購領(lǐng)導(dǎo)小組成員和學(xué)院采購專家?guī)斐蓡T共同組成招、評標(biāo)委員會。
招標(biāo)委員會職責(zé)：審定1萬元～10萬元的貨物、服務(wù)采購項目、5萬元～10萬的工程采購工作；
評標(biāo)委員會職責(zé)：組織校內(nèi)開標(biāo)、評標(biāo)工作。
第三章 采購計劃、立項及預(yù)算
第六條 采購計劃申報
（一）申購部門指定專人負(fù)責(zé)采購項目的申報；
（二）申購部門組織做好項目的考察；
（三）采購部門牽頭組織單件10萬元或批量30萬元以上設(shè)備的可行性論證；
（四）申購部門結(jié)合年度預(yù)算編制時間要求，原則上于每年8月前，申報下年度采購計劃，填寫《政府采購(含購買服務(wù))及資產(chǎn)購置預(yù)算表》校內(nèi)版，經(jīng)各業(yè)務(wù)分管職能部門審核后報采購辦。固定資產(chǎn)管理部門需按照相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)對采購的設(shè)備數(shù)量進行審核。
第七條 貨物和服務(wù)的詢價
（一）申購貨物計劃金額單件1萬元或批量5萬元以下采購計劃不以詢價公告的方式進行詢價。
（二）服務(wù)類項目30萬以下的采購計劃，由申購部門自行組織價格和方案咨詢。
（三）申購貨物計劃金額單件1萬元或批量5萬元以上采購計劃，服務(wù)類項目30萬以上的采購計劃，由采購辦牽頭組織公開進行價格和方案詢價。
（四）可行性論證和詢價結(jié)果作為申報采購計劃預(yù)算及立項的依據(jù)。
第八條 采購計劃立項工作由職能部門于每年9月中旬前按采購計劃金額的不同牽頭進行采購立項，10萬元以上報院長辦公會審議；50萬元以上報黨委會審議。其中：各系、部的教學(xué)設(shè)備、實訓(xùn)基地建設(shè)由教務(wù)處匯總上會，各系、部的科研設(shè)備由科研處匯總上會，辦公家具及設(shè)備由辦公室匯總上會，基本建設(shè)和零星修繕由后勤管理處基建科匯總上會，信息化建設(shè)項目報現(xiàn)代教育中心匯總上會，職能部門的其他項目直接上會。采購立項通過后，采購項目相應(yīng)進入學(xué)院重點項目庫。
第九條 編制采購預(yù)算
立項后，由申購部門填寫申報計劃，按照《福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》，填寫《政府采購(含購買服務(wù))及資產(chǎn)購置預(yù)算表》，采購辦匯總后進行審核、分類后于9月底前報學(xué)院財務(wù)處。
第十條 采購計劃經(jīng)過立項且年度采購預(yù)算經(jīng)省財政批復(fù)后，采購辦方可進行采購工作。
年度預(yù)算執(zhí)行過程中，未立項項目、已立項但無采購預(yù)算或采購資金不足的，原則上均不予采購。若確需采購的，未立項項目應(yīng)按第七、八、九條程序履行立項審批，并按學(xué)院預(yù)算管理要求進行采購預(yù)算追加或調(diào)劑審批后，方可申購。
第四章 貨物、服務(wù)項目申購、采購方式與審批
第十一條 申購
申購部門按采購計劃提交《采購項目審批表》，并附上《采購項目主要參數(shù)表》、項目立項紀(jì)要,有需要論證的采購項目需提交《購置論證表》,有進行市場詢價的需提交《市場詢價記錄表》。
第十二條 采購方式
凡屬于政府集中采購目錄內(nèi)的采購項目，無論金額大小都須納入政府集中采購。按《福建省省級政府采購管理暫行辦法》的規(guī)定方式進行采購。
（一）申購部門直接購買：單項或批量采購預(yù)算金額1萬元以下的，申購部門在確保有采購預(yù)算資金的前提下，由具體經(jīng)辦人填寫《采購項目審批表》，報申購部門負(fù)責(zé)人同意后，直接購買。其中，屬于集中采購目錄下的項目，申購部門必須從福建省政府采購平臺網(wǎng)上超市購買;不在目錄內(nèi)的項目可在正規(guī)商場或采購平臺購買。申購部門應(yīng)建立內(nèi)部采購審批制度，確保采購行為合法合規(guī)。
（二）學(xué)院有招標(biāo)定點供應(yīng)商庫的項目采購，申購部門需從供應(yīng)商庫中選取一家進行采購，無需庫內(nèi)詢價，但應(yīng)確保所購產(chǎn)品價格不得高于中標(biāo)合同價，確因工作需要，申購部門不從定點供應(yīng)商庫中采購的，應(yīng)事前說明原因，并報分管采購工作的院領(lǐng)導(dǎo)審批同意。供應(yīng)商庫內(nèi)項目，單次批量采購金額超過10萬的需報請學(xué)院招標(biāo)委員會審議采購方式，并按有關(guān)規(guī)定上會審批。
（三）學(xué)院自行采購
詢價小組市場詢價：單項或批量采購預(yù)算金額1萬元～10萬元的采購項目，申購部門填寫《采購項目審批表》，經(jīng)招標(biāo)委員會研究同意后可由學(xué)院組建詢價小組市場詢價采購。詢價小組由采購辦從學(xué)院評標(biāo)委專家?guī)熘须S機抽取專家2人與申購部門1人組成。由詢價小組填寫《市場詢價記錄表》。也可根據(jù)采購項目的需要采用競爭性談判、競爭性磋商、網(wǎng)上競價等方式進行院內(nèi)公開采購。
（四）貨物、服務(wù)分散采購預(yù)算金額單項或批量預(yù)算金額10萬～30萬元以下的采購項目，原則采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購方式采購，如學(xué)院有特殊需求的：藝術(shù)作品、視頻作品、攝影、雕塑、文化宣傳等項目須經(jīng)院長辦公會研究同意后可直接采購。
（五）30萬～100萬以下的項目可根據(jù)項目特點采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價采購、網(wǎng)上競價。貨物、服務(wù)單項或批量預(yù)算100萬元以上，其中電梯、自動扶梯單項或批量預(yù)算120萬以上達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目，按要求進行公開招標(biāo)。
第十三條 審批
（一）單項或批量采購預(yù)算金額1萬元～10萬元的貨物、服務(wù)項目的采購方案由采購辦報請學(xué)院招評標(biāo)委審核；
（二）采購金額10萬元～50萬元的貨物、服務(wù)的招標(biāo)方案由采購辦報請院長辦公會審議；
（三）50萬元以上的大宗物資、設(shè)備的主要參數(shù)、合同及服務(wù)方案由采購辦先報院長辦公會審議通過后報黨委會審議。
第五章 工程項目申購、預(yù)（結(jié)）算審核、招標(biāo)方式與審批
第十四條 申購
工程項目經(jīng)后勤管理處基建科立項后，申購部門向采購辦提交《工程項目審批表》并附上立項會議紀(jì)要。
第十五條 預(yù)算審核
（一）單項工程估算價5萬元以下的項目，由入圍施工單位做預(yù)算后經(jīng)后勤管理處處務(wù)會審核。
（二）單項工程估算價5萬元～10萬元以下的項目，由基建科協(xié)助申購部門從學(xué)院入圍的造價咨詢庫中隨機抽取，進行預(yù)算編制。
（二）單項工程估算價10萬元以上的項目，需實行“一編一審”。由基建科從學(xué)院入圍的造價咨詢庫中隨機抽取，進行預(yù)算編制。待出具預(yù)算編制后由財務(wù)處會同紀(jì)檢監(jiān)察室委托有資質(zhì)的造價咨詢公司進行審核。
第十六條 招標(biāo)方式
（一）勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理、評審等服務(wù)項目
1.單項服務(wù)項目估算價1萬元以下的，由基建科在合理低價基礎(chǔ)上采用直接委托方式，經(jīng)處務(wù)會研究同意后組織實施。
2.單項服務(wù)項目估算價1萬元～10萬元的，采購辦選用競爭性談判、單一來源采購、詢價、邀請招標(biāo)、簡易招標(biāo)等采購方式，經(jīng)招標(biāo)委員會研究同意后組織實施。
3.單項服務(wù)項目估算價10萬元～50萬元的，參照《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法》的規(guī)定，采購辦委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。
4.單項服務(wù)項目估算價50萬元以上的，按照《福建省招投標(biāo)條例》規(guī)定，采購辦委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)；
（二）工程類項目
1.單項工程預(yù)算價5萬元以下的，采購辦在院內(nèi)小額零星基建（修繕）入圍施工庫中隨機抽取選定并組織實施。
2.單項工程預(yù)算審核價5萬元～30萬元的，采購辦組織院內(nèi)招標(biāo)采購施工單位，評標(biāo)方式為在合理造價區(qū)間隨機抽取。
3.單項工程預(yù)算審核價30萬元～200萬元的，按照《福建省政府投資小規(guī)模工程施工簡易招標(biāo)辦法》的規(guī)定，采購辦委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。
4.單項工程預(yù)算審核價200萬元以上的，按照《福建省招投標(biāo)條例》規(guī)定，采購辦委托有資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu)進行公開招標(biāo)；
第十七條 審批
后勤管理處按工程項目預(yù)算審核金額，制定工程招標(biāo)方式并上報審批。
（一）單項金額5萬元以下的工程招標(biāo)方案由后勤管理處處務(wù)會及分管院長審議。
（二）單項金額5萬～10萬元的工程招標(biāo)方案后勤管理處報請招評標(biāo)委會審議；
（三）單項金額10萬～50萬元的工程招標(biāo)方案后勤管理處報請院長辦公會審議；
（四）單項金額50萬元以上的工程項目的初步設(shè)計及其概算、招標(biāo)方案、合同主要條款由后勤管理處報請黨委會審議。
第六章 招標(biāo)采購程序
貨物、服務(wù)與工程類項目需經(jīng)招標(biāo)采購的，經(jīng)過申購與審批程序后，可進入招標(biāo)采購程序。
第十八條 招標(biāo)文件編制：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)項目的最高限價、技術(shù)要求、投標(biāo)人資格審查標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款等事項。
（一）校內(nèi)招標(biāo)項目由采購辦編制招標(biāo)文件。
（二）委托招標(biāo)代理機構(gòu)對外公開招標(biāo)采購，由招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)文件編制；招標(biāo)代理機構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)收取投標(biāo)保證金。
第十九條 招標(biāo)文件會簽：由采購辦提交招標(biāo)文件等資料，由采購辦、申購部門、財務(wù)處、學(xué)院辦公室等審核會簽后（使用科研經(jīng)費的項目須科研處審核），報采購分管院領(lǐng)導(dǎo)審批。
第二十條 開標(biāo)
（一）學(xué)院自行組織招標(biāo)采購的，采購辦確定時間、地點進行現(xiàn)場開標(biāo),并對開標(biāo)過程進行記錄。
（二）委托代理機構(gòu)組織招標(biāo)采購的，代理機構(gòu)負(fù)責(zé)開標(biāo)及程序的把關(guān)。
第二十一條 評標(biāo)
委托代理機構(gòu)采購的，評標(biāo)工作由委托招標(biāo)代理機構(gòu)負(fù)責(zé)實施，學(xué)院應(yīng)派代表參加開評標(biāo)會：采購辦1名，申購部門1-2名。學(xué)院自行組織招標(biāo)的，評標(biāo)小組視其規(guī)模從專家?guī)熘谐槿?人或5人組成， 大型項目或?qū)I(yè)技術(shù)要求較高的項目必須以院外專家為主，根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求進行評標(biāo)。
第二十二條中標(biāo)供應(yīng)商候選名單須在網(wǎng)上公告，評標(biāo)結(jié)果經(jīng)公示七日內(nèi)無疑義后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。
第二十三條 下列情況之一又屬采購范圍內(nèi)的，經(jīng)院長辦公會或黨委會批準(zhǔn)后，可以不進行招標(biāo)。
（一）涉及國家安全和國家機密的；
（二）學(xué)院的工作人員、學(xué)生的生命財產(chǎn)遭受危險，需緊急采購的搶險維修項目；
（三）應(yīng)急項目不適用招標(biāo)的；
（四）法律法規(guī)或上級規(guī)定其他可以不招標(biāo)的。
第七章 合同簽訂、驗收與付款
第二十四條 采購辦按招、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書，起草采購合同，申購部門、財務(wù)處核對技術(shù)參數(shù)、服務(wù)要求及付款方式；采購辦根據(jù)學(xué)院合同管理辦法負(fù)責(zé)合同簽訂。
第二十五條 驗收
（一）貨物項目驗收：
1.從定點供應(yīng)商處采購的貨物，申購部門需指定保管員對購置的低值品、材料和易耗品組織驗收，并辦理驗收入庫登記手續(xù)。申購部門應(yīng)建立低值品、材料和易耗品領(lǐng)用制度。保管員向領(lǐng)用人發(fā)出貨物時，應(yīng)辦理領(lǐng)用出庫登記手續(xù)。教學(xué)科研耗材的驗收按《福建衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)科研耗材管理暫行辦法》中的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.批量或單件購置價值小于30萬的固定資產(chǎn)，由申購部門組織驗收，后勤管理處資產(chǎn)科參與驗收。申購部門驗收人員不得少于3人。申購部門根據(jù)驗收標(biāo)準(zhǔn)填寫《固定資產(chǎn)驗收報告》。
2.批量或單件購置價值大于（含）30萬的固定資產(chǎn)，先由申購部門組織初步驗收，合格后向后勤管理處資產(chǎn)科提交申購部門《固定資產(chǎn)驗收報告》，后勤管理處資產(chǎn)科再組織校外專家組進行固定資產(chǎn)驗收。
（二）工程項目驗收
驗收小組須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和工程質(zhì)量驗收規(guī)范及施工圖紙、招、投標(biāo)文件、合同要求進行竣工驗收?？⒐を炇蘸筮M行工程結(jié)算和交付使用。驗收不合格的必須進行整改。整改方經(jīng)整改合格后，驗收小組視整改情況再重新組織驗收。
第二十六條 符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的基建、修繕工程，后勤管理處資產(chǎn)科應(yīng)當(dāng)及時會同申購部門、財務(wù)處按學(xué)院固定資產(chǎn)有關(guān)規(guī)定辦理入庫手續(xù)。
第二十七條 貨物類驗收合格并完成入庫手續(xù)后，申購部門按學(xué)院有關(guān)規(guī)、合同條款辦理付款手續(xù)。
工程項目合同金額達到10萬以上的，監(jiān)察室需請第三方有資質(zhì)的造價咨詢公司進行結(jié)算審核后，按學(xué)院規(guī)定支付相應(yīng)金額款項。工程項目合同金額10萬以下的，由后勤管理處進行結(jié)算審核后，按學(xué)院規(guī)定支付相應(yīng)金額款項。
第二十八條 履約保證金及質(zhì)量保證金的退還
申購部門在合同履約（質(zhì)保期）結(jié)束，且達到合同約定的退款條件后，按學(xué)院有關(guān)規(guī)定、合同條款辦理退款手續(xù)。
第八章 檔案管理
第二十九條 采購檔案的形成包括與項目相關(guān)的文字、圖紙、圖表、音像、紙質(zhì)、磁盤、光盤等不同媒質(zhì)載體的記錄。
第三十條 采購部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國檔案法》和建設(shè)部的《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)整理保存學(xué)院采購項目的檔案資料，包括采購審批表、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、會議紀(jì)要、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、采購合同、驗收報告等相關(guān)資料。
第九章 監(jiān)督管理
第三十一條 學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對學(xué)院采購工作進行監(jiān)督，并對在采購工作中不作為、亂作為等行為依法依規(guī)進行問責(zé)。
第十章 附 則
第三十二條 本辦法所稱的“以上”包括本數(shù)；所稱的“以下”不包括本數(shù)。數(shù)字范圍只含下限，不含上限。
第三十三條 本辦法由后勤管理處負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本制度自頒布之日起施行。如與上級有關(guān)文件、法律法規(guī)有沖突，應(yīng)以上級有關(guān)文件、法律法規(guī)為準(zhǔn)?！陡＝ㄐl(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院招標(biāo)采購制度（修訂稿）》（閩衛(wèi)院科〔2014〕4號）至本制度正式實施之日起同時廢止。
