來源：中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站
編者按：黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障進行了重點部署。為使大家更好地了解有關內(nèi)容，本網(wǎng)現(xiàn)推出十八屆三中全會精神解讀系列報道。
反腐敗體制機制和制度問題，一直是黨內(nèi)外議論比較多的熱點問題，也是影響反腐敗成效的關鍵問題。大家的主要意見，一是現(xiàn)在的反腐敗機構職能分散，形不成合力；二是查辦案件受地方和部門牽涉太多，有些案件難以堅決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠。《決定》明確提出，要改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，加強黨對黨風廉政建設和反腐敗工作統(tǒng)一領導。這是為了更好適應黨風廉政建設和反腐敗工作需要而提出的重大改革。
第一，要改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。1996年，中央紀委第六次全會報告明確提出，各省、自治區(qū)、直轄市都要在黨委領導下成立有紀檢、法院、檢察、監(jiān)察、審計等單位主要領導參加的反腐敗協(xié)調(diào)小組。之后，全國縣級以上各級黨委基本上都建立了反腐敗協(xié)調(diào)小組，主要承擔查辦腐敗案件的協(xié)調(diào)工作。但在實踐中，反腐敗協(xié)調(diào)小組往往不定期、不經(jīng)常召開協(xié)調(diào)會議，形成的意見缺乏約束力和執(zhí)行力，有的甚至只是溝通情況，組織協(xié)調(diào)反腐敗的作用發(fā)揮得很不夠。當前，改革和完善各級反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，總的原則是更加充分地體現(xiàn)黨的領導作用和紀委的組織協(xié)調(diào)作用，充實與反腐敗工作緊密相關的部門作為成員單位，進一步明確應當履行的具體職責，形成健全規(guī)范有序的工作模式，以更有效地整合各方面的反腐敗力量。
第二，要強化上級紀委對下級紀委的領導?！稕Q定》把推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，作為深化改革的主要內(nèi)容。一是《決定》明確規(guī)定：“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告。”掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內(nèi)容。在原來的習慣性程序中，不少地方紀委如果發(fā)現(xiàn)本地重大案件線索或者查辦重大腐敗案件，都必須向同級黨委主要領導報告，在得到首肯后才能進行初核或查處。這樣就給壓案不報和瞞案不查提供了可能和機會。如果案件線索處置和查辦必須同時向上級紀委報告，那么就對同級黨委主要領導形成制約，這樣就有利于更深入地開展反腐敗斗爭，打擊腐敗犯罪。二是《決定》明確規(guī)定“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”。這是加強反腐敗體制機制創(chuàng)新、強化上級紀委對下級紀委領導的重要舉措。紀委書記、副書記是一級紀委的主要領導，承擔著一個單位紀律檢查工作的主要領導責任。他們的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主，有利于強化他們同上級紀委的溝通和聯(lián)系，有利于他們更加負責地發(fā)揮職能作用，為各級紀委協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、更好行使黨內(nèi)監(jiān)督權，提供了有力的體制保障。
第三，要強化紀委的派駐監(jiān)督。根據(jù)黨章規(guī)定和反腐敗斗爭形勢任務要求，《決定》提出：“全面落實中央紀委向中央一級黨和國家機關派駐紀檢機構，實行統(tǒng)一名稱、統(tǒng)一管理。派駐機構對派出機關負責，履行監(jiān)督職責?！边@是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面。一是全面派駐。原來中央紀委主要在政府部門設置派駐機構，在黨務部門除個別的以外沒有設派駐機構。今后，按照權力都要受到制約和監(jiān)督的原則，中央紀委向中央和國家機關都要派駐紀檢機構。二是派駐機構對派出機關負責。派駐紀檢組長繼續(xù)擔任駐在部門黨組成員，只履行監(jiān)督職責，不參與駐在部門業(yè)務分工，不從駐在部門產(chǎn)生。三是各項工作保障由駐在部門負責，工作經(jīng)費應列入駐在部門預算。
第四，要強化紀委的巡視監(jiān)督。《決定》提出：“改進中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋?！边@也是黨內(nèi)監(jiān)督體制的重大改革。改革的主要內(nèi)容有這樣幾個方面。一是全面覆蓋。對所有地方、部門、企事業(yè)單位都應當進行巡視，以發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。二是抓好重點。要圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心進行，無論是誰，包括中央政治局委員兼任地方黨委書記的同志在內(nèi)，都在巡視監(jiān)督的范圍之內(nèi)。三是發(fā)現(xiàn)問題。要著力發(fā)現(xiàn)領導干部是否存在違紀違法、違反八項規(guī)定、違反政治紀律、選人用人不正之風等問題，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告，促進問題解決，遏制腐敗發(fā)生。
（摘自《黨的十八屆三中全會＜決定＞學習輔導百問》）
